赫章县第十五届人民代表
大会第五次会议文件之8
赫章县人民检察院工作报告
（2010年3月4日在赫章县第十五届人民代表大会第五次会议上）
赫章县人民检察院检察长 余朝芳
各位代表:
现在，我代表赫章县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
2009年工作回顾
2009年，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持下和县政协的民主监督下，认真学习贯彻党的十七大以来的各次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，按照 “巩固、提高、创新、发展”的工作思路，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和改进检察工作，为维护社会和谐稳定，促进全县经济社会发展作出了积极贡献。
一、以化解社会矛盾为重点，全力维护社会和谐稳定
我院始终把化解社会矛盾作为检察工作的出发点和落脚点，深刻认识检察机关执法办案过程本身就是化解社会矛盾的过程，牢固树立稳定压倒一切的思想，加强与公安、法院的密切配合，进一步加大对刑事犯罪的打击力度，确保人民群众生命财产安全。
（一）畅通法律诉求渠道，促进矛盾纠纷化解。一年来我院紧紧围绕全县社会稳定大局，充分运用检察职能，积极化解社会矛盾纠纷。一是积极参与全县的维护稳定工作，确保全县社会治安秩序特别是建国六十周年期间的社会稳定。二是积极参加全县涉法涉诉案件的专项办理工作，认真落实检察环节上的矛盾纠纷化解和检察长接待日制度、首办责任制，增强干警做好群众工作的能力，对来访群众切实做到热情服务、文明接待，努力做到案结事了、息访息诉、群众满意。2009年全年办理的117件次群众信访案件都在规定时限内办结，没有涉检上访的现象发生。
（二）保持对刑事犯罪的高压态势，增强人民群众安全感。一年来共受理移送审查逮捕案件338件600人，与去年同期相比上升11.56%，其中批准逮捕302件517人。受理移送审查起诉案件368件555人，与去年同期相比上升22.67%，审结后提起公诉282件448人。工作中认真开展了打黑除恶等各种专项活动，重点打击了杀人、强奸、爆炸、贩毒、抢劫、抢夺、盗窃等严重暴力和多发性犯罪，确保对各种刑事犯罪的高压态势，切实维护社会稳定。集中力量查办和打击了危害农村稳定、侵害农民利益、影响农业发展的案件，确保各种支农惠农政策落到实处，切实维护农民群众的合法权益。
（三）突出理性、平和、文明、规范执法，促进社会和谐。一是注重保护案件当事人的合法权益，一方面坚持既打击犯罪，又保障人权，最大限度兼顾各方面利益。另一方面树立迟来的公正不是公正的思想，努力加快办案速度，特别是对轻微刑事案件的办理，严格适用简易程序和普通程序简化的有关规定，缩短办案时间，提高办案效率；二是切实贯彻宽严相济的刑事政策，对犯罪情节轻微或因家庭、邻里纠纷引发的当事人达成和解的轻微刑事案件，着眼于教育转化，依法兑现宽严相济刑事政策，努力减少社会对抗，促进社会和谐。对本院办理的有关自侦案件要兑现宽严相济刑事政策的，都邀请人大代表、政协委员或人民监督员参与讨论，自觉接受监督，确保宽严有度，处理正确。三是积极开展预防未成人犯罪工作，维护青少年的合法权益。派出23名检察干警担任23所初级中学法制副校长，推进法制进校园活动。在办案中贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持对未成年人“少捕、慎捕”的指导思想，认真开展对判缓刑和犯罪情节轻微不捕的青少年的回访帮教挽救工作。
（四）积极开展平安创建活动，积极参与处置有关突发性事件，及时排查整治治安混乱地区及突出治安问题。结合办案广泛开展法制宣传教育，进一步增强群众法律意识，推进依法治县的进程，通过扎实有效的工作，有力地维护了全县的社会治安秩序。
二、以查办和预防职务犯罪为抓手，切实推进反腐倡廉建设。
认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐倡廉建设工作的总体部署，突出办案重点，优化工作模式，转变侦查理念，提高侦查能力，深入开展查办案件工作。全年共受理初查贪污贿赂案件和渎职侵权案件线索40余件，立案侦查职务犯罪案件16件17人。
（一）坚持有案必查的原则，进一步加大查办职务犯罪案件特别是大案的力度。一年来我们坚持“惩治腐败，必须从严”的原则，凡是受理的举报信件经筛选认为有可查价值或者是署名举报的我们都认真组织力量进行查办，全年共受理举报和分院交办线索40余件，全部进行了初查，涉案金额350多万元。其中，立案侦查贪污贿赂案件13件14人，涉案金额300余万元，渎职侵权案件3件3人；查办涉嫌犯罪的副科级以上国家工作人员10人，司法人员1人。所办案件全部都是大案。
（二）突出办案重点，坚决查办危害农村稳定、侵害农民利益、影响农业发展的危害民生的职务犯罪案件。工作中我们把严厉查办和打击涉及“三农”案件、基础设施建设领域的职务犯罪案件以及司法不公、执法不严背后的职务犯罪案件作为重点。树立民生案件不是小案的观念，成功查处了分院交办的威宁县农业局、织金县龙场镇实施的涉及农村通村公路建设、沼气池建设领域内职务犯罪案件，以及我县畜牧局私分国有资产案，涉及支农惠农资金达130余万元；成功查处了毕节市农机局在转卖加油站过程中的有关商业贿赂案件，涉及到了中石油贵州分公司和地区公司的有关人员，涉案金额达180余万元；异地办案取得新突破，得到毕节分院的充分肯定。
（三）预防职务犯罪工作有序推进。一是提请县委出台了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的实施意见》和《关于在重大工程项目中同步开展预防职务犯罪工作的意见》，进一步明确了各乡镇、部门的职责，规范了预防职务犯罪工作。二是进一步加强预防职务犯罪工作的宣传力度，在乡镇和机关聘请32名预防职务犯罪联络员，在27个乡镇设置预防职务犯罪警示教育宣传栏，使预防职务犯罪工作不断向基层拓展，不断社会化和网络化。三是进一步加强了预防职务犯罪警示教育力度，强化了对所提拔干部的任前教育。在科学发展观教育实践活动中，主动到24个乡镇和12个重点部门开展预防职务犯罪工作和警示教育讲座、播放教育光碟。四是立足检察职能积极探索侦防一体化的工作机制，重点围绕重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域开展预防，参与招投标资格预审、招投标等环节的同步预防16次，受教育的干部职工已达70%以上。四是完善和推行行贿犯罪档案查询，共向工程招标单位、建设主管部门等提供查询14次99个投标单位。五是2009年春节以县预工委、县纪委、检察机关的名义制作了精美的、寓意深刻的警示教育卡2000多份，赠予全县在职副科级以上干部，在寄予新年祝福的同时，给予预防提示，积极推进廉政文化建设。
三、以强化法律监督为重点，着力推进公正廉洁执法，全力维护社会公平正义
我院不断强化诉讼监督意识，围绕确保监督到位的要求，积极采取措施，创新有效的监督方式，完善监督机制，提高监督水平，法律监督工作得到稳步推进。一是加大刑事诉讼监督力度。一年来纠正漏捕7人，对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件，督促立案14件；对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案2件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕5人、追加起诉2人，追诉漏罪2起。对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕83人、不起诉7人。对侦查活动中滥用强制措施等违法情况提出纠正意见9件次。同时认真开展了刑事审判法律监督专项检查活动。为确保专项检查工作取得实效，还邀请政法委、人大法工委、政协法制提案委员会及人民监督员参加对2008年以来所侦查的自侦案件以及社会反映强烈的有关刑事案件逐案进行了评议，既找准了问题，又总结了经验，确保了专项检查工作落到实处。二是强化民事行政监督。受理审查不服民事、行政判决和裁定申诉案件8件；对裁判正确的，重视做好申诉人的服判息诉工作。依法加强对损害国家利益、公共利益诉讼的法律监督，代表国家提起刑事附带民事诉讼26件，诉讼标的达800余万元。三是深化刑罚执行监督。依法对减刑、假释、暂予监外执行情况进行监督，进一步落实了羁押期限届满提示、超期羁押责任追究等制度；对侵犯被监管人合法权益等问题提出纠正意见3次；及时掌握狱情动态，邀请人大代表、政协委、人民监督员、特约检察员参与监所检查和视察驻所检察工作。全年共参加安全大检查23次，与看守所召开联席会议4次，积极配合监管机关开展以刑法为主要内容的集体教育和个别教育相结合的法治宣传，与在押人员谈话60余人次，较好地维护了监所的安全和正常的管理秩序。
四、以造就高素质检察队伍为目标，强化队伍建设，全面提升干警素质
队伍建设是一项常抓不懈的工作，我院严格按照“抓班子，带队伍，抓培训，强素质”的工作思路，狠抓干警的教育和培训，落实从严治警各项措施，促进了检察队伍整体素质的提高。
（一）强化班子建设。在分院和县委的关心下调整充实了我院班子成员，为领导班子增加了新鲜血液，班子的活力得到增强。通过竞争上岗使11名干警走上中层领导干部岗位，对部份中层领导干部和干警进行了岗位调整，优化了我院中层领导干部结构，使人力资源配置更趋合理，干警的积极性得到调动。召开了检察机关当代大学生座谈会，鼓励当代大学生在检察机关建功立业，早日成才，为社会多作贡献。
（二）以深入学习实践科学发展观活动为载体，加强思想政治建设。扎实开展了以“检察人员受教育、法律监督上水平、执法为民显成效”为主题的深入学习实践科学发展观活动，活动中认真查找和着力解决观念、机制、能力、作风上与科学发展观不相适应的突出问题，进一步明确检察工作服务经济社会科学发展的思路和措施，达到了“提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展”的目标，得到县学习实践办的充分肯定。
（三）加强对干警的培训力度。一方面积极派员参加上级检察机关组织的各种业务培训，邀请人大、组织、纪委、党校的领导和老师到我院进行专题辅导，进一步提高干警服务大局的能力，增强干事创业的信心和决心。同时另一方面高度重视司法考试工作，加大投入，努力为干警备考创造条件；建立激励机制，对通过司法考试人员给予一定的奖励，提高干警的积极性。今年我院有8人顺利通过国家司法考试，并有4人取得A证，实现了司法考试A证零的突破，在全区司法考试中取得第一的好成绩。
（四）狠抓队伍的纪律作风建设，推行党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制，实行全院干警“公正廉洁执法承诺制”，落实责任分解、责任考核、责任追究机制。开展了以“整顿作风、整顿纪律”为载体、以“质量与公正、规范与效率”为主题的专题教育活动，认真开展院领导和中层干部述职述廉活动，对干警逐人建立廉政档案，进一步强化全体检察人员的纪律和职业道德观念，树立崇尚纪律、遵守纪律和执行纪律的自觉性，杜绝庸、懒、散现象，保证令行禁止，从而达到以质量求生存、以公正赢信任、以规范树形象、以效率促发展的目的。
五、深化执法规范化建设，增强执法公信力
我们牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念，增强正人先正己的意识，不断强化执法规范化建设。
（一）加强内部监督制约。为加强检察队伍自身的内部监督，我们出台了《执法办案内部监督办法》，成立了案件监督中心，建立了干警个人执法档案，开展了案件个案评查，严格执行职务犯罪案件逮捕报上一级检察院审查和撤案、不起诉报上一级检察院批准制度，在具体的办案部门还设立纪检监察员，在异地办案中成立临时党小组，加大了检务督查力度，从而保证我们所受理的案件从“入口”到“出口”，每一环节都层层受到监督，以更加严密的措施确保案件的公正廉洁处理。
（二）自觉接受外部监督。一是主动接受党委的领导和人大的监督。坚持重大事项和重要决定主动向县委和县人大及其常委会汇报，严格执行县委的决定，主动接受人大的监督。在县人大会议期间，派员听取了人大代表对检察工作的审议意见和建议，并将意见和建议书面答复到每个代表团。二是自觉接受民主监督和社会监督。政协会议期间，同样也派员听取政协委员对检察工作的意见和建议。通过召开民营企业家座谈会、设立检务公开栏、聘请特约检察员、走访离退休老同志等形式，广泛听取社会各界对检察工作的意见和建议，自觉接受监督。三是认真开展人民监督员工作。对拟作撤案、不起诉的案件全部进入监督程序。积极探索人民监督员工作方式创新，主动向人民监督员通报了控告申诉检察工作、侦查监督工作等专项工作，邀请人民监督员参与对有关职务犯罪嫌疑人的讯问及有关案件的讨论，进一步拓展了监督方式，增强了监督效果。
一年来，我院领导班子以团结务实，开拓进取的精神带领全院干警齐心协力，扎实工作，各项工作取得新进展。在此，我谨向长期以来关心支持检察工作的各位代表、各位委员以及社会各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
同时我们也深知工作中还依然存在诸多差距和不足：一是履行法律监督职责还不够到位，服务经济社会的能力和法律监督工作能力有待进一步提高；二是运用信息化技术的能力与检察工作的发展还不相适应，规范执法的水平还需要提高；三是查办职务犯罪与人民群众的要求还有差距；四是检察工作宣传力度不够。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，在今后的工作中努力加以改进。
2010年工作思路
2010年我院将全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持社会主义法治理念，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，按照我院确定的“抓班子、带队伍，抓培训、强素质，抓办案、促发展，抓监督、促规范”的工作思路，以提高法律监督能力为核心，以强化反腐败工作为重点，以提高检察队伍素质和加强检务保障建设为保证，全面推进检察工作，为全县经济平稳较快发展提供司法保障。
一、围绕经济平稳较快发展的大局，切实做好服务工作
要紧紧围绕全县工作大局来谋划和推进各项检察工作，找准检察工作服务大局的切入点和结合点，着力促进经济平稳较快发展；要抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，促进解决涉及群众利益的难点热点问题，着力服务和保障民生；要深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，着力维护社会和谐稳定；要认真贯彻宽严相济刑事政策，积极改进执法办案方式方法，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
二、深入推进社会矛盾化解，切实维护社会稳定
要紧紧抓住影响社会和谐的源头性、根本性、基础性的问题，着力抓好社会矛盾化解，努力减少社会对立面。要加大对严重刑事犯罪特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、制售伪劣商品等犯罪的打击力度，切实维护人民群众的生命和财产安全。要切实加强涉检信访工作，化解社会矛盾，最大限度地增加社会和谐因素。要严格规范执法，保证办案质量，提高办案效率。
三、进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，推进反腐倡廉建设
一要突出办案重点。严肃查处领导机关和领导干部中利用职权严重侵害群众利益的职务犯罪案件，要加大对重点行业、重点领域、重大工程项目的清理，对涉及民政、救灾等事关民生的职务犯罪和破坏计划生育的案件要重点查处。同时，坚持有案必办的原则，特别是各级领导机关交办的案件和人大代表、政协委员反映的案件更要优先办理，对署名举报的职务犯罪线索，我们承诺在办案时限内及时调查并予以明确答复，对举报属实的实行奖励制度，以查办案件的决心真正取信于民。二要进一步提高办案质量和效率，确保取得较好的社会效果。三要加强预防职务犯罪工作，要转变执法观念，树立通过检察机关的职能作用，有效防止职务犯罪发生才是政绩的理念，加强职务犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，完善行贿犯罪档案查询系统，有效预防职务犯罪的发生。一是加强警示教育，继续在全县各机关、各乡镇开展法制专题讲座，使各单位干部职工都普遍受到一次教育，覆盖面力争达100%；二是要加强对重大工程资金项目的监控，确保国债资金安全；三是要帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞；四是要加大预防职务犯罪工作的宣传力度，积极号召全社会参与预防职务犯罪，继续做好各乡镇预防专栏的宣传工作，接受社会监督，使预防工作真正做到纵到底、横到边。
四、切实履行法律监督职能，维护社会公平正义
一要积极开展刑事诉讼监督工作，注意监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和滥用刑事追诉手段插手经济纠纷等问题。要重点监督纠正执法不严、放纵犯罪的问题；要注意监督纠正漏罪漏犯、另案处理、退回补充侦查自行消化处理案件；要注意监督纠正重罪轻判、有罪判无罪案件，加强对职务犯罪案件不正确适用缓刑、降格处理的监督，使同类性质的案件在处理上不偏不倚，不枉不纵；充分发挥民事审判、行政诉讼法律监督职能，平等保护各类诉讼主体的合法权益，促进依法调节民事、经济关系。二要以查办违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等执法不严、司法不公背后的职务犯罪为突破口，加大查办司法腐败犯罪案件力度，切实维护社会公平正义。二要切实转变观念，树立监督者更要自觉接受监督的思想，用比监督别人更严的要求监督自己，自觉接受舆论监督、群众监督和社会监督，充分发挥其对检察机关改进执法办案、加强队伍建设的积极促进作用。要加强与人大代表、政协委员的联系，坚持依靠人大、政协和社会各界的监督、支持，加强和改进各项检察工作。
五、强化队伍建设，促进公正廉洁执法
一要加强干警的政治教育，提高检察干警的政治觉悟。要深入开展“忠诚、公正、清廉、文明”检察职业道德教育、反特权思想、反霸道作风专项教育活动，不断加强检察干警的党性修养和党性锻炼。二要加大培训工作力度。要以“质量与公正、规范与效率”为主题的专项教育活动为契机，切实开展好大规模岗位练兵活动，进一步提高队伍整体素质和法律监督能力，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。要进一步加大司法考试工作力度，加大对司法考试的投入，增强参考干警的信心，提高司法考试通过率。三要深入推进执法规范化建设，确定2010年为“执法规范建设年”，要细化工作责任，规范工作流程，做到执法规范化；要完善考核机制，做到考核科学化。四是要坚持从严治检，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁的问题，努力做到自身正、自身硬、自身净。
六、不断提高检务保障能力，促进基础设施建设。
一是要进一步完善检务保障相关制度，规范检务保障措施。要积极争取有关部门的支持，进一步改善执法保障能力和办案技术装备，打造良好的工作环境，促进执法规范化、队伍专业化和管理科学化。二是开源节流，进一步规范管理，发挥资金的最大使用效率。进一步提高服务水平，确保服务到位，保障检察工作的高效运转。三是以检察信息化建设为重点，大力实施科技强检战略，加强检察机关物质装备建设，提升检察机关的战斗力和工作效率。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实全国政法工作会议精神和上级检察机关的工作部署，认真执行本次会议的有关决议，以更加求真务实的工作作风、奋发有为的精神状态、开拓进取的拼搏精神，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为推动科学发展，促进社会和谐作出更大的贡献。
