赫章县十六届人大四次
会 议 文 件（8）
赫章县人民检察院工作报告
（2015年2月11日在赫章县第十六届人民代表大会第四次会议上）
赫章县人民检察院检察长 刘 永
各位代表：
现在，我代表赫章县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年，赫章县人民检察院在县委和毕节市人民检察院的领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的监督、支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。
一、围绕服务大局，全力保障经济社会健康发展
2014年，是我县经济社会实现跨越发展的重要一年，赫章县人民检察院主动适应经济社会发展形势，运用法治思维、从司法层面服务和保障赫章经济社会健康发展，确立了“抓班子带队伍，抓素能提业务，抓规范促管理，抓创新求发展”的工作思路，以三项重点工作为抓手，积极探索检察工作服务大局新平台、新途径，全力助推赫章“后发赶超”。
——以督促起诉专项工作为抓手，促进依法行政工作。近年来，由于部分国有资产管理部门怠于依法履行职责，导致国有资金不能依法及时收缴甚至流失现象时有发生。我院按照省、市检察机关统一部署，立足本地实际，扎实推进督促起诉专项工作，共办理督促起诉案件52件，督促收回国有资金9亿余元，帮助被督促单位部门健全完善国有资产管理制度，督促起诉追收金额位列全市第一，有效发挥了督促起诉在保护国有资产、促进依法行政等方面的积极作用，得到县四大班子主要领导及县委政法委主要领导的充分肯定，最高人民检察院对此进行了专题采访报道。
——以生态环境保护工作为抓手，推进生态赫章建设。针对赫章石漠化现象严重、森林覆盖率低的实际，我院积极顺应人民群众对良好生态环境的期待，及时成立生态环境保护检察机构，强化对生态环境的司法保护。一手抓打击，加强与森林公安、环境保护等行政执法机关的沟通衔接，依法办理失火烧毁森林资源，盗伐、滥伐林木，盗采国家矿产资源等案件7件7人,查办生态环保领域职务犯罪2件2人。一手抓保护，牢牢守住生态和发展两条底线，注重对案件的剖析梳理，以组织召开联席会议、检察建议等多种形式，致力预防、排除各种生态隐患和生态修复工作，向环保部门发出完善生态执法检察建议，督促欠缴义务人缴纳排污费38 万余元。
——以预防职务犯罪工作为抓手，营造风清气正政务环境。职务犯罪预防工作是教育干部廉政、督促干部勤政的有效方式，按照习总书记“预防职务犯罪出生产力”的要求，着力提升预防力度、深度和广度。深入分析行业领域职务犯罪特点、原因和发案趋势，我院《惩治和预防职务犯罪年度报告》获得县四大班子主要领导肯定批示，促成了将行贿犯罪档案查询纳入依法行政重要内容及合作医疗基金、扶贫专项资金清理等多项专题整治活动。注重发挥预防工作在促进社会治理创新中的能动作用，14件建章立制、规范管理的检察建议被党委、政府及相关单位采纳后，采取了加强警示教育、修改完善制度机制、告诫“约谈”等警示教育措施，提请县委把预防职务犯罪工作纳入全县党风廉政建设考核。全方位宣传廉政文化，与纪委、党校等部门协作，将警示教育作为党校培训内容，开展进机关、学校、企业、乡村、社区“五进”活动，接受职务犯罪预防警示教育人数达1万余人次，廉洁防腐理念日渐深入人心。
二、围绕执法办案，充分发挥法律监督职能
密切跟踪社会治安综合治理新形势新动向，充分发挥检察职能作用，切实履行“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”政法工作三大任务。
——严厉打击各类刑事犯罪，着力推进平安赫章建设。重点打击黑恶势力、“两抢一盗”、严重暴力、毒品、赌博、多发性侵财等犯罪活动，严把批捕、起诉质量关，共批准逮捕各类刑事案件258件341人，提起公诉364件514人。对社会影响大、社会关注度高的重大案件，坚持提前介入，快捕快诉，从重从快办理了王正令等人组织、领导、参加黑社会性质组织案，金光万等3人、赵康林等4人聚众扰乱社会秩序案、袁宇等3人聚众斗殴案、陈光军等8人开设赌场案、姚文铖等5人组织领导传销活动案等一批有影响的案件，有力地震慑犯罪，不断提高人民群众的安全感，维护了社会和谐稳定。
——积极预防和化解社会矛盾，着力推进和谐赫章建设。严格执行宽严相济刑事政策，建立社会危险性证明和双向说理机制，准确把握逮捕、起诉条件，对轻微刑事案件依法决定不批捕48人、不起诉7人，同比增加了11人和7人。完善轻微刑事案件快速办理等机制，引导当事人刑事和解，在批捕环节和解6件9人，对犯罪嫌疑人作不捕处理；在公诉环节和解32件42人，对被告人作不起诉或者建议法院从轻判决。加强和改进未成年人刑事检察工作，完善适合未成年人身心特点的分案起诉、案后帮教及犯罪记录封存等办案方式和制度，不捕未成年犯罪嫌疑人22人，附条件不起诉3人，最大限度减少社会对抗、增进社会和谐。
——保持惩治腐败高压态势，着力推进廉政赫章建设。坚决贯彻落实中央关于反腐败工作的战略部署，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，共立案查办职务犯罪案件14件15人，同比人数上升150%，为国家挽回经济损失200余万元，所办案件全部侦结起诉，法院一审全部作出有罪判决。突出查办领导干部大要案。所办案件全部为5万元以上大案，其中贪污贿赂大案12件，渎职侵权大案2件，查处乡科级干部5人。查办了县环保局原局长朱某受贿案，县医院原院长吴某某受贿案等一批有影响的案件。严肃查办损害群众切身利益的腐败案件。立案查办退耕还林、危房改造、教育医疗、执法司法等领域职务犯罪，占查办案件比例的90%，有效保障了民生资金安全，对群众反映强烈、引发群信群访的2名村干部贪污案快侦快结、快捕快诉；集中开展医疗系统专案行动，立案查处医疗贿赂窝案6件6人，立足打击少数、教育挽救绝大多数，及时召开办案情况通报会，以案示警，敦促投案自首11人，有效维护了全县医疗卫生秩序的稳定，我院查办医疗卫生系统职务犯罪的经验做法及《“白衣天使”腐败的潜规则》调研报告先后被最高人民检察院、省、市检察院转发推广。
——全面强化诉讼活动监督，着力推进法治赫章建设。紧紧围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，坚持无罪推定、疑罪从无，以“冤假错案零发生”为目标，加强立案、侦查监督，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案38件；对不应当立案而立案的，监督撤案34件；对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕9人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉33人，纠正遗漏犯罪事实14起；对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉3件；纠正侦查活动中的违法情形129件次。加强监所检察监督，努力维护刑罚执行公平公正、维护监管场所安全稳定，推进监所检察室规范化建设，立案查处监管人员职务犯罪1件1人，依法纠正减刑、假释、暂予监外执行不当3人，纠正违法情形43件次，开展羁押必要性审查15件15人;受理申请监督民事行政案件3件，提请市院抗诉1件、提出再审检察建议1件，执行监督促成和解1件。
三、围绕服务群众，积极畅通检民联系渠道
始终把人民群众满不满意作为检验检察工作成效的根本标准，在密切联系、真情服务群众的实践中进一步提高了做好群众工作的能力。
——吸民意汇民智，不断加强和改进检察工作。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，认真执行诉访分离、领导包案督访、检察长预约接访等规定，开通视频接访系统和检察长热线电话，积极参与集中排查化解矛盾纠纷和信访突出问题专项活动，受理群众来信来访78件，审查处理78件，处理率100%。领导班子成员经常深入基层开展调研，面对面向群众问症问计，畅通群众诉求举报渠道，切实找准和回应人民群众对检察工作的期盼和关切，有效地把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。扎实开展刑事被害人救助工作，协调有关部门对 10名刑事被害人及亲属提供司法救助11万元，一名被害人为我院送来了“人民检察为人民”的锦旗。
——解难题做实事，扎实做好驻村帮扶工作。派出干警长期驻村开展政策宣传、致富引导和民生服务等工作，认真梳理、集中解决问题6个，协调相关单位，为扶贫联系点解决交通、农牧、水利等方面困难，争取“致富路”、“连心桥”等建设资金40余万元，主动走访群众88人（次），收集群众反映问题、意见50余条，受理群众诉求12起，调解矛盾纠纷5起，帮助群众办理实事7件，努力在第一时间解决群众期盼。
——以公开促公正，全力打造“阳光检察”。深化检务公开工作，加强检民互动。采取走出去、请进来的方式，走访代表委员，听取意见建议，邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”活动，报告检察工作开展情况，视察办案工作区、案件管理中心等场所，切实保障人民群众对检察工作的知情权和参与权。加快推进案件信息公开工作，增强执法办案透明度。上网公布判决生效的刑事案件起诉书、抗诉书、不起诉决定书等检察法律文书9份，公布重大案件信息5件次。
四、围绕强基固本，着力强化过硬队伍建设
始终把检察队伍建设作为推动检察工作科学发展的基础工程来抓，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的复合型检察队伍。
——狠抓纪律作风建设。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，集中开展党的群众路线、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题教育活动，以“检察长督办令”突出整改“庸懒散慢浮”，旗帜鲜明反“四风”，针对党组班子“四风”方面存在的五类12项问题，组织制定整改计划，落实整改措施28条，目前已整改7项。严格执行中央八项规定，“三公”及公务接待经费同比下降31.6%；认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化常态化检务督查、明查暗访，检察干警违纪违法事件为零，4个集体、5名干警获得省、市表彰，1个集体、8名干警获得县级表彰。
——狠抓队伍专业化建设。深入推进学习型检察院创建，加快推动检察官职业化、专业化，积极组织干警到国家检察官学院、中国刑事警察学院、西南政法大学等外出学习培训55人次，拓展知识视野，提升业务能力。加大对专业技术人才和办案能手的培养培训力度，带动队伍素能整体提升。组建青年辩论团队参加全市首届法律职业人辩论大赛荣获冠军，1名干警荣获最佳辩手。3名干警被评为全省检察业务骨干，6名干警被评为全市检察业务骨干。
——狠抓“4+1”工程建设。以“4+1”工程创建为载体，加快科技信息强检和文化育检步伐，推进执法规范化建设。充分发挥文化建设的激励引领作用，投入50余万元建成机关文化长廊及荣誉室、展览室，充分利用LED显示屏滚动播出名言警句，陶冶干警情操，培养干警昂扬向上的精气神。认真落实宣传报道奖惩激励机制，提高全院干警撰写调研文章、检察信息的积极性和主动性，通过各种报刊杂志、电视媒体等平台进行推广，提升赫章检察知名度和影响力。
五、围绕提升执法公信，积极主动接受外部监督
牢固树立“监督者更应接受监督”理念，主动接受人大、政协监督和社会舆论监督。进一步强化与人大代表、政协委员的联络工作，向人大代表送阅《检察日报》、《职务犯罪预防》专刊、检察信息等资料600余份，走访人大代表、政协委员70余人次。深入推进人民监督员、特约检察员、专家咨询委员“三员”工作，邀请代表、委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员视察检察工作、旁听庭审、参与座谈、评查案件、检察开放日等重大活动20人次。根据代表、委员和“三员”对检察工作的意见建议，强化了民生领域职务犯罪打击预防、民行检察监督和检务公开工作。实践证明，人大的重视、关心和政协的大力支持，是持续加强和改进检察工作的重要保证。
各位代表，过去的一年，是全体检察干警实干兴检、奋发有为的一年，也是赫章检察工作实现跨越发展、有所作为的一年，三分之二以上业务工作已由全市挂末跃入全市前三名，其他业务工作均实现增比进位，进入全市中上水平，整体工作被市检察院评为目标考核二等奖，我院开展的刑事被害人救助、羁押必要性审查、量刑建议、驻所检察、园区预防、督促起诉等6项创新工作先后得到了最高人民检察院、省、市检察院的充分肯定，检察工作群众满意度位居全省第二、全市第一，赫章县人民检察院获评“全省精神文明建设先进单位”和“全省模范职工之家”荣誉称号，驻看守所检察室被最高人民检察院评定为“全国二级规范化检察室”。我院党组“打基础、上台阶、求突破、勇争单项冠军”的预定目标已初步实现，我们在倍感欣慰的同时，也深切体会到，这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、政府的大力支持，得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的关心和监督。在此，我代表赫章县人民检察院表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，赫章检察工作仍存在一些有待加强和改进的问题：一是法律监督职能发挥与服务大局以及人民群众对公平正义的新期待还有差距，检察机关服务发展、保障民生、维护稳定的触角有待延伸；二是整体工作发展不够平衡，少数业务工作仍较滞后，离争创“全省先进基层检察院”的目标还有一定差距；三是人员编制较为有限，案多人少矛盾极为突出，队伍的整体素能有待提升，执法理念、执法能力、执法方式有待进一步转变；四是“四风”突出问题整治力度有待进一步强化，队伍的教育管理更需要“严人一筹”，从优待检力度有待加大；五是检务保障仍较滞后，办公办案环境有待改善，信息化建设急需加强。这些问题，我们将予以高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。
2015年，是全面推进依法治县的开局之年，赫章县人民检察院将深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央省委政法工作会、省委第十一届五次全会等会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，以深入推进司法体制改革为重点，虚心听取、认真落实代表委员的意见建议，不断加强和改进各项检察工作，主动适应经济社会发展新常态，保障经济平稳健康发展，维护社会和谐稳定。
一要坚定不移地坚持党的领导，确保推进法治建设的正确方向。自觉接受党的领导，正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，坚持在党委领导下建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全完善纪检监察和刑事司法办案程序衔接机制，加强对全县深化改革、依法治县、推动发展进程中新情况新问题的司法应对。
二要依法履行好法律监督职责，切实维护司法公正和司法权威。依法严惩暴力犯罪、涉黑涉恶等犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障人民生命财产安全；更加注重生态领域检察工作，用法治牢牢守住生态和发展“两条底线”；加强对诉讼活动的法律监督，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，努力使人民群众在每一个案件中都感受到公平和正义。
三要积极稳妥推进司法管理体制和检察权运行机制改革，增强检察工作活力。稳妥推进检察官办案责任制、人民监督员选任和监督案件范围、涉法涉诉信访工作机制改革，拓展检务公开范围和途径，大力探索检察机关提起行政公益诉讼等工作，督促行政机关全面正确履行职责，推进依法行政。
四要更好发挥检察机关惩防职务犯罪的职能作用，促进党风廉政建设。继续保持惩治腐败高压态势，加强职务犯罪线索管理和侦查信息化水平，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，加大追逃追赃、打击行贿犯罪力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。继续深化侦防一体化建设，从源头上遏制和减少职务犯罪。
五要加快建设过硬检察队伍，切实承担起法治中国建设者、捍卫者职责。把思想政治建设摆在首位，进一步抓好检察人员职业信仰、职业精神、职业道德、职业操守培育工作。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化检察人员纪律作风建设，完善检察人员违法违纪问题举报机制和案件查处机制，加快推进检察人员正规化、专业化、职业化建设。
各位代表！党的十八届四中全会绘就了依法治国、建设法治中国的新蓝图，检察机关作为国家法律监督机关，服务和保障依法治国的职责使命将更加光荣而艰巨。2015年，我们将以更加强烈的责任感和紧迫感，不断提高运用法治思维和法治方式服务深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，真抓实干、主动作为，大力推进法治赫章、平安赫章建设，为赫章后发赶超、加快全面小康建设提供更加有力的司法保障！
